發改委罕見點評

6月24日，中國政府網發布，發展改革委答網民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的資源”的留言。

來自陜西的網民“大河618”（手機尾號3898）說：現在電力裝機已嚴重過剩，供大于求，電力設備出力不足，特別是火電廠，設備利用小時數連續幾年下降，全國火電設備利用小時數已低于3000小時/年，近一半機組常年閑置。鑒于電力已經飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護環境，建議完善原來的居民階梯電價政策，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。

這其中有幾個關鍵信息：

一是居民電價較大幅度低于供電成本。

二居民電價偏低，工商業電價偏高。

三是要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本。

居民階梯電價制度于2012年7月實施，對引導居民節約用電、合理用電發揮了積極作用，較好地體現了“保基本”的改革理念，促進了社會公平。但隨著社會的發展，一些聲音認為，階梯電價制度可能已經過時。但從國務院于2021年2月出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）來看，《意見》要求“繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度”。

國家發改委透露，“按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。”

此外，若居民用電階梯電價逐步完善，還原電力商品屬性的電價市場化改革實施的話，戶用的項目收益將迎來進一步增長，且其市場也將更加廣闊。

國家發改委還提到，“為鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》（發改價格〔2017〕1684號）明確，適宜‘煤改電’的地區，要通過完善銷售側峰谷分時價格制度，優化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔供暖用電成本。”

另據國家發改委官網介紹，居民階梯電價制度于2012年7月實施，對引導居民節約用電、合理用電發揮了積極作用，較好地體現了“保基本”的改革理念，促進了社會公平。2013年12月，國家發改委出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》，對相關制度規定進行了補充和完善。

來自國家能源網和上海證券的信息顯示，其實早前，國家發展改革委已經出臺了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，提出要深入推進能源價格改革。繼續推進輸配電價改革，持續深化上網電價市場化改革，完善風電、、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；針對高耗能、高排放行業，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節能減碳。可以說，電力市場價格改革應該會持續推進。那么，這是否利好整個電力板塊呢？

分析人士認為，若提高居民電價，降低工業用電電價事實上可能并不會利好整個板塊。因為在整個電力消費中，工業用電占比近70%，而居民電力消費僅占14%左右。所以，若降低工業用電的確會在很大程度上降低企業成本，但是對于發電企業而言，則是一大損失。當然，這只是市場的預期，若真有改革版本出臺，相信會照顧到方方面面的利益。

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