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國際能源署發布《2023年世界能源就業報告》,指出全球能源行業正處于極端動蕩之中。
過去三年疫情大流行引發了包括能源行業在內的大規模裁員,隨后是全球能源危機。各國政府采取緊急措施確保能源安全,包括為清潔能源提供前所未有的財政支持。清潔能源投資在過去兩年中增長了40%,因此清潔行業需要雇傭更多的工人。
盡管如此,脆弱的全球經濟復蘇和新的地緣政治不確定性繼續給能源行業和就業的前景蒙上陰影。一些地區繼續面臨勞動力市場緊張和高利率,這導致部分能源企業的招聘謹慎。
目前在能源行業工作的人數超過2019年,這幾乎完全是由于清潔能源的增長,清潔能源現在雇傭的工人超過化石燃料行業。2022年,能源就業人數達到近6700萬,比疫情前增加了340萬。同期,全球清潔能源行業增加了470萬個就業崗位,達到3500萬個,而化石燃料行業的就業崗位在2020年裁員后恢復得較慢,目前為3200萬個崗位,仍比疫情前的就業水平低約130萬個。因此,2021年清潔能源的就業人數超過了化石燃料。這一時期超過一半的就業增長主要來自五個行業:太陽能、風能、電動汽車和電池制造、熱泵和關鍵礦產開采。這五個部門目前雇傭了約900萬名工人。太陽能光伏是其中最大的行業,約有400萬個工作崗位;而電動汽車及其電池的制造業是最大的增長來源,自2019年以來全球增加了100多萬個相關工作崗位。
清潔能源工作崗位在世界每個地區都有所增加,在過去三年中清潔能源工作是世界各地能源工作增長的主要驅動力。中國擁有當今最大的能源行業崗位,占全球能源就業崗位的近30%,在2019-2022年期間,中國清潔能源工作崗位增加了200萬個,化石燃料相關工作崗位(主要是煤炭)減少了60萬個。如今,中國60%的能源行業勞動力受雇于清潔能源企業,而2019年這一比例約為50%。中國建立清潔技術制造業一直是就業增長的主要來源,清潔能源制造業雇傭了大約300萬名工人,占全球太陽能光伏和電動汽車電池制造業工作崗位的80%。
在清潔能源就業出現的許多積極趨勢中,也出現了熟練勞動力短缺的困擾,需要引起關注。根據國際勞工組織的定義,36%的能源工作屬于高技能職業,而在一般的經濟行業這一比例為27%。多年來,建設、制造、公用事業和其他能源相關行業的許多主要經濟體的職位空缺率一直在上升,這是勞動力短缺的一個關鍵指標。到2030年,在實現凈零排放的道路上,建設安裝業占新能源相關工作崗位的近一半,面臨著特別嚴重的短缺,影響清潔能源技術安裝和建筑改造。
國際能源署對160多家能源公司進行的一項專有調查表明,安裝和維修工作崗位是受訪者最難招聘的首要職業。這主要是由于缺乏特定行業的知識。在每個地區,培養足夠多的技術熟練的當地勞動力都是當務之急,因為大多數能源工作都與設施開發地點有關。如今,大約60%的能源工作不能外包。追求與能源行業工作相關的學位或證書的工人數量與不斷增長的需求不同步。與能源行業相關的科學、技術、工程和數學學位增長速度不夠快,無法滿足對具有這些證書的新員工的需求。與此同時,到2030年,需要證書的工作崗位預計將以每年8%左右的速度增長。如果要縮小這一技術勞動力缺口,政府必須解決工人接受再培訓所承擔的直接和間接成本。培養熟練勞動力應被視為希望在新的清潔能源行業中具有競爭力的地區的一個關鍵戰略支柱,吸引更多的女性也是當務之急,她們僅占當今能源勞動力的15%。
展望未來,根據目前的政策趨勢,到2030年全球將增加800萬個清潔能源工作崗位,化石燃料工作崗位將減少250萬個。在凈零經濟情景下,到2030年能源就業崗位的增長將達到1700萬個。能源就業增長也為政策制定者提供了機會,凝聚公眾對能源轉型的支持,吸引新的、多樣化的人才進入能源領域。國際能源署認為,能源轉型必須優先考慮改善人民生活和生計才能取得成功。
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